Analys: Holm betraktade sig själv som Vellinges vd

Ljungman och Holm har suttit i valberedningen och föreslagit sig själva till sina uppdrag. De har varit med och utformat och beslutat om arvodesreglerna. Slutligen är det de två som har skördat frukten av specialreglerna.

Någon kommundirektör har inte behövts.

Enligt Gissur Ó Erlingsson, statsvetare och korruptionsexpert, är det precis det här som skapar grogrund för maktmissbruk. Ett och samma majoritetsstyre under decennier. Få personer som sitter på beslutande positioner och som arbetat tillsammans under en lång tid.

När han får höra om arvodesreglerna i Vellinge blir han tyst länge. Att politikernas arvoden baseras på den högsta tjänstemannens lön samtidigt som de sätter lönen för just den personen, skapar märkliga incitament. Gissur Ó Erlingsson menar att politikerna "hamnar i en kartelliknande situation när de har mandat att själva påverka sina egna arvoden".

Inom korruptionsforskningen går åsikterna isär om huruvida en stor eller liten organisation är mest sårbar för maktmissbruk.

Det handlar mer om kulturen inom organisationen, vilken moral och etik som råder bland nyckelpersoner, säger Gissur Ó Erlingsson. Har man suttit länge vid makten utan en klar opposition kan kommunpolitikerna börja tänka på kommunen som sitt företag och på skattemedlen som sina resurser istället.

Granskningen visar att i Vellinges fall har även en tjänsteman medverkat till att reglerna inte har följts.

Revisorerna är tydliga när det gäller den delen. De skriver att "den interna kontrollen har satts ur spel" när förvaltningsdirektör Gert Åberg underlät att följa reglerna och därmed bidrog till att hundratusentals kronor felaktigt betalades ut till Holm och Ljungman i form av semesterersättningar.